【斑斓•通识】清华大学中国司法制度课程 | 大纲与书目

【何帆按】本学期在清华法学院的“中国司法制度和司法改革”课程今天告一段落。与2014-2015年度相比，这次内容更为系统，体系也更为全面。主要原因是，上次正值司法改革启动期，很多事尚无定论，甚至不宜公开评论，心中顾虑较多，课程纠结于司法历史，而非当下改革。如今改革进入攻坚期，顶层设计逐步成型，课程体系渐趋完整，课讲起来才更有底气了。

原以为今年备课、上课会轻松些，没想到忙碌一如既往，甚至变本加厉。经常顶着困意熬夜做课件，好几次都是下了飞机拎着行李箱直接走进课堂。感谢咬牙坚持下来的同学们，由于作业过难，耗费大家不少业余精力，但相信你们终有所得。你们的作业也证明，清华法学院学生的优秀当之无愧！感谢从北大、人大、央财和中央党校赶来旁听的外校同学和最高法院实习生，更感谢第二次走进这个课堂的敏达、泽洲、霏霏和雪梅，以及每次从上海飞来听课的轶圣，我都替你心疼钱。

许多感受尽在不言中，如果一定得说些什么，姑且援引我上次课的助教，现远在哈佛深造的姜周斓的话作结吧：“我愿与你一起吐槽，和你一起批判。但更愿能互相箴规彼此挟持，不被一时的利害与一己之悲欢遮了眼睛蒙了心，更愿岁月能让我们从批判走向建设，进一寸有一寸的欢喜，在大时代中做个自由的舞者。”

谢谢大家！

【授课提纲】

第一周   研究方法论：如何经验地研究中国司法

关键词：历史研究  文本分析  审判独立

1. 课程主线：法院组织法与法官法修订

2. 基本方法：跳出司法看司法、历史思维析文本、辩证思维求共识

3. 作业和训练：文献搜集、文本精析、法条精读、课堂辩论、舆情分析、方案推演、代拟法条

4. 研究范例：审判独立是否意味着法官独立

第二周   改革方法论：制度是如何形成的

关键词：改革方法  履职保障 小组模式

1. 改革方案制定者的思考模式

2. 影响改革者决策的主要因素

3. 研究范例：司法人员履职保障制度

4. 超级改革者为何难以出现：历史与体制

5. 小组模式：从“三人团”到中央全面深化改革领导小组

6. 决策的脉络：司法改革的决策模式和推进逻辑

第三周  司法权：中央事权还是地方事权？

关键词：事权  省级统管  一府两院  分级财政

1. 司法权：中央事权和地方事权之辩

2. 省级统管：近期举措、体制障碍和长远规划

3. 课堂讨论：地方化与行政化，哪个是伪命题？

4. 方案推演：编制统管、干部统管、法官统管、财物统管

第四周  法院设置：理想的法院组织体系

关键词：专门法院  跨区法院  巡回法庭

1. 历史梳理：四级两审制的制度形成

2. 法条研拟：法院组织体系的立法表述

3. 方案推演：省级统管、集中管辖、跨区法院和最高法院巡回法庭

4. 课堂讨论：一定要靠设立专门法院推动专业化审判么？

第五周  中国司法中的政党

关键词：党管政法  党管干部  刀把子

1. 历史梳理：党管政法的组织形式

2. 党委政法委：历史嬗变和当下职能

3. 法院党组：党的领导之内部实现

4. 党管干部：作为干部的法官

第六周   法院人事制度改革

关键词：政法编制  辅助人员  职级职数

1. 法官员额制：源起、误区和前景

2. 法院人员分类：法官助理是拍脑袋的产物吗？

3. 法官单独职务序列：漫漫去行政化之路

4. 法官薪酬制度：法官加工资为什么那么难？

第七周   审判组织、内设机构和司法责任制

关键词：裁判权  判断权  责任制  机构设置

1. 法定审判组织：独任法官、合议庭和审判委员会

2. 内设机构：分庭而治还是“混业经营”？

3. 责任制为何成为牛鼻子？

4. 课堂讨论：司法放权应不应当设限？

5. 课程总结与答疑

【参考书目】

一、必读书目

1. 费孝通：《乡土中国》，上海人民出版社2006年版。

2. 何兰阶等编：《当代中国的审判工作》（上、下），当代中国出版社，1993年版。

3. 许崇德：《中华人民共和国宪法史》（上、下），福建人民出版社2005年版。

4. 韩大元：《1954年宪法制定过程》，法律出版社2014年版。

5. 王汉斌：《王汉斌访谈录：亲历新时期社会主义民主法制建设》，中国民主法制出版社2012年版。

6. 王立峰：《政府中的政党：中国共产党与政府关系研究》，中国法制出版社2013年版。

7. 苏力：《送法下乡：中国基层司法制度研究》（修订版），北京大学出版社2015年版。

8. 苏力：《道路通向城市:转型中国的法治》，法律出版社2004年版。

9. 苏力：《波斯纳及其他：译书之后》，法律出版社2004年版。

10. 贺卫方：《司法的理念和制度》，中国政法大学出版社1998年版。

11. 林中梁编：《各级党委政法委的职能及宏观政法工作》，中国长安出版社，2004年版。

12. 沈德咏编：《中国特色社会主义司法制度论纲》，人民法院出版社2009年版。

13. 蔡定剑：《宪法精解》（第二版），法律出版社2006年版。

14. 蔡定剑：《历史与变革：新中国法制建设的历程》，中国政法大学出版社1999年版。

15. 侯欣一：《从司法为民到人民司法：陕甘宁边区大众化司法制度研究》，中国政法大学出版社2007年版。

16. 傅郁林：《民事司法制度的功能和结构》，北京大学出版社2006年版。

二、延伸书目

17. 《彭真传》编写组：《彭真年谱》（一至五卷），中央文献出版社2014年版。

18. 彭真：《论新时期的社会主义民主与法制建设》，中央文献出版社，1989年版。

19. 薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》（上、下），中共党史出版社2014年版。

20. 李鹏：《立法与监督：李鹏人大日记》（上、下），新华出版社、中国民主法制出版社2006年版。

21. 乔石：《乔石谈民主与法制》（上、下），人民出版社、中国长安出版社2012年版。

22. 王汉斌：《社会主义民主法制文集》（上、下），中国民主法制出版社2012年版。

23. 沈谱、沈人骅：《沈钧儒年谱》，群言出版社2013年版。

24. 郭德宏编：《王明年谱》，社会科学文献出版社2014年版。

25. 董必武：《董必武法学文集》，法律出版社2001年版。

26. 董必武年谱编写组：《董必武年谱》，中央文献出版社2007年版。

谢觉哉：《谢觉哉论民主与法制》，法律出版社1996年版。

27. 谢觉哉：《谢觉哉日记》，人民出版社1984年版。

28. 江华：《江华司法文集》，人民法院出版社1989年版。

29. 陶希晋：《新中国法制建设》，南开大学出版社1988年版。

30. 董必武法学思想研究会编：《陶希晋文集》，法律出版社2008年版。

31. 张友渔：《宪政论丛》（上、下），群众出版社1986年版。

32. 张友渔：《张友渔文选》（上、下），法律出版社1998年版。

33. 任建新：《政法工作五十年：任建新文选》，人民法院出版社2005年版。

34. 郑天翔：《郑天翔司法文存》，人民法院出版社2012年版。

35. 肖扬：《肖扬法治文集》，法律出版社2012年版。

36. 张泗汉：《张泗汉文集》，人民法院出版社2012年版。

37. 李在全：《法治与党治：国民党政权的司法党化（1923-1948）》，社会科学文献出版社2012年版。

38. 王奇生：《党员、党权与党争：1924-1949年中国国民党的组织形态》，华文出版社2011年版。

39. 居正：《为什么要重建中国法系：居正法政文选》，中国政法大学出版社2009年版。

40. 江照信：《中国法律“看不见中国”：居正司法时期（1932-1948）研究》，清华大学出版社2010年版。

41. 王海峰：《干部国家：一种支撑和维系中国党建国家权力结构及其运行的制度》，复旦大学出版社2012年版。

42. 陈丽凤：《中国共产党领导体制的历史考察（1921-2006）》，上海人民出版社2008年版。

43.〔英〕马利德：《中国共产党不可说的秘密》，乐为良译，台湾联经出版社2011年版。

44. 陈明明：《在革命与现代化之间：关于党治国家的一个观察与讨论》，复旦大学出版社，2015年版。

45. 范晓春：《中国大行政区：1949—1954年》，东方出版中心2011年版。

46. 杨火林：《建政之初：1949—1954年的中国政治体制》，东方出版中心2011年版。

47. 吴伟：《中国80年代政治改革的台前幕后》，香港新世纪出版社2014年版。

48. 方治立：《体改所与政策制定：毛以后中国的专业化研究》，香港大风出版社2008年版。

49. 蔡文轩：《中国政治改革的逻辑：四川、广东、江苏的个案比较》，台湾五南图书出版公司2011版。

50. 周望：《中国“小组机制”研究》，天津人民出版社2010年版。

51. 周望：《中国政策试点研究》，天津人民出版社2014年版。

52. 周振超：《当代中国政府“条块关系”研究》，天津人民出版社2009年版。

53. 李利平：《中国公务员规模问题研究》，天津人民出版社2014年版。

54. 那思陆：《中国审判制度史》，上海三联书店2009年版。

55. 赵春燕：《最初的理想：新中国建国初期的法制话语与实践》，法律出版社2012年版。

56. 强世功：《法制与治理》，中国政法大学出版社2003年版。

57. 强世功：《惩罚与法治：当代法治的兴起（1976—1981）》，法律出版社2009年版。

58. 高全喜等：《现代中国的法治之路》，社会科学文献出版社2012年版。

59. 汪世荣等：《新中国司法制度的基石——陕甘宁边区高等法院》，商务印书馆2011年版。

60. 范进学等：《民主集中制宪法原则研究》，中国出版集团、东方出版中心2011年版。

61. 侯猛：《中国最高人民法院研究：以司法的影响力切入》，法律出版社2007年版。

62. 丁卫：《秦窑法庭：基层司法的实践逻辑》，三联书店2014年版。

63. 苏永钦：《司法改革的再改革》，台湾月旦出版社股份有限公司1998年版。

64. 邱联恭：《司法之现代化与程序法》，台湾三民书局2001年版。

65. 黄韬：《公共政策法院：中国金融法制变迁的司法维度》，法律出版社2013年版。

66. 左卫民等：《中国基层司法财政变迁实证研究（1949—2008）》，北京大学出版社2015年版。

67. 左卫民等：《最高法院研究》，法律出版社2004年版。

68. 万鄂湘编：《专门法院改革的路径与成效》，人民法院出版社，2013年版。

69. 侯欣一编：《走向民主与法治的国度：改革开放30年中国法治建设回顾》，天津人民出版社2008年版。

三、工具书目

70. 全国人大常委会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民代表大会制度重要文献选编》（一至四卷），中国民主法制出版社、中央文献出版社2015年版。

71. 中央政法委员会政法研究所编：《司法体制机制改革文件选编》（一至三卷），中国长安出版社2011年版。

72. 最高人民法院政治部编：《法院组织人事工作文件汇编》（上中下），人民法院出版社2000年版。

73. 最高人民法院办公厅编：《最高人民法院历任院长文选》，人民法院出版社2010年版。

74. 最高人民法院办公厅编：《最高人民法院重要司法文献选编》，人民法院出版社2010年版。

75. 司法部编：《中华人民共和国司法行政历史文件汇编（1950-1985）》，法律出版社1987年版。

76. 张培田编：《新中国婚姻改革和司法改革史料：西南地区档案选编》，北京大学出版社2012年版。

77. 中国政治法律学会资料室编：《政法界右派分子谬论汇集》，法律出版社1957年版。

78. 胡康生编：《〈中华人民共和国法官法〉释义》，法律出版社2001年版。

79. 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本，人民出版社2013年版。

80. 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本，人民出版社2014年版。

81. 最高人民法院司法改革领导小组办公室编：《〈最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见〉读本》，人民法院出版社2015年版。

82. 最高人民法院司法改革领导小组办公室编：《〈最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见〉读本》，人民法院出版社2015年版。

以及最后一本，我本人计划撰写，预计于2017年底问世的《法院和法官：中国司法制度》一书。

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